《職業(yè)病防治法》第十五條第一款規(guī)定：“新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告�！钡谑鶙l規(guī)定：“建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價�！备鶕�(jù)目前的情況看，大多數(shù)用人單位是在本法實施前已經(jīng)開業(yè)，依法不需要提供職業(yè)病危害評價報告。但《職業(yè)病防治法》實施已有五個年頭了，以用人單位按每年約20%的比例變遷計算，會有不少的新建設項目，按理來說這些新建設建設項目應當向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告和職業(yè)病危害控制效果評價報告，事實上，這幾年來我區(qū)僅有3個用人單位提交了職業(yè)病危害控制效果評價，提交職業(yè)病危害預評價報告的用人單位一個也沒有，這種現(xiàn)象在羅湖區(qū)存在，我市其它區(qū)情況也大致相同，可以說是深圳地區(qū)存在的一種普遍現(xiàn)象。究其原因，主要有：其一，缺乏有關部門配合，僅靠衛(wèi)生部門一已之力捉襟見肘。當衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)一個新企業(yè)沒有依法提交職業(yè)病危害預評價報告和職業(yè)病危害控制效果評價報告時，該企業(yè)往往已經(jīng)獲得工商營業(yè)執(zhí)照，可以合法生產(chǎn)經(jīng)營了。按照《職業(yè)病防治法》第十五條有關規(guī)定，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。法律賦予了衛(wèi)生行政部門較大的權力，但操作起來形同虛設。經(jīng)貿部門引進外資、工商部門注冊登記均未將衛(wèi)生部門的審查作為前置條件，由于沒有其他約束機制，導致審查工作難于落實；其二，技術服務能力未能滿足評價工作需求。目前，我市只有2家單位取得了建設項目的評價資質（乙級），據(jù)了解，按照目前的技術力量，我市2家評價機構每年最多可完成50個項目的評價任務。以寶安為例，每年有500家以上的新辦企業(yè)，如果全部要求進行評價，顯然缺乏技術支持，而且職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構出具職業(yè)病危害預評價報告和職業(yè)病危害控制效果評價報告周期長（一般要4到6個月甚至更長），企業(yè)難于接受在全部辦完合法手續(xù)后再開業(yè)。其三，面對較高的評價費用（單項評價費用至少都要4萬元以上），企業(yè)常常望而卻步。其四，用人單位不知道，即使有的知道也不想進行職業(yè)病危害預評價和危害控制效果評價。其五，監(jiān)督和處罰力度不夠。
發(fā)布時間:2012-01-10
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